改造敞开以来，由于农村家庭联产承包背负制的实施，普遍农村剩余劳能源进入城市，但由于户籍轨制改造滞后，进城务工的农民并不可径直转为城市户口，酿成了中国特色的“农民工”群体。如今，第一代进城务工的农民工(1960年代末诞生，1980年代中期进入城市打工的农民群体)照旧接近退休年齿，他们的养老问题引起了社会的无为关心。

图/视觉中国

　　农民工在现存待业金轨制中的窘境

　　要分析若何科罚现在农民工在现存待业金轨制中的窘境，最初须要对我国待业金轨制作念一个恣意了解。

　　新中国成立之初，稳当那时的野心经济体制，中国在城市建立了由企业持重缴费的现收现付的城镇职工退休轨制，在农村建立了稳当东谈主民公社体制的传统家庭养老轨制和无子女的“五保户”轨制。

　　从1991年起，我国对传统体制下的待业金轨制进行了改造。在改造初期，为了互助城市中的国有企业改造和多种总计制企业解析的需要，建立了以场合政府为背负主体的城镇企业职工基本养老保障;为了稳当农村中以家庭为中心的筹议神色变革的需要，建立了由场合政府承担背负的农村“低保”轨制(部分承担着养老功能)。

　　进入21世纪，为了积极应酬东谈主口老龄化的挑战，待业金轨制改造进入新的阶段，国度开动构建包括寰球待业金、奇迹待业金和个东谈主待业金在内的三撑持待业金体系。其中，第一撑持寰球待业金由城镇职工基本养老保障和城乡住户基本养老保障构成，第二撑持奇迹待业金由企业年金和奇迹年金构成，第三撑持个东谈主待业金由个东谈主主导，但凡参加了第一撑持基本养老保障的东谈主，皆不错自觉缴费参加。

　　在现在中国的三撑持待业金体系中，农民工面对的窘境在于：第二撑持企业年金是由老板主导的，现在主要遮盖的是大企业和国企职工，绝大部分农民工不可能参加企业年金轨制。第三撑持个东谈主待业金农民工不错自主参加，然则，该轨制现在主要对需要交纳个东谈主所得税的群体有一定眩惑力，而农民工绝大部分不需要交纳个东谈主所得税。杰出是对那些照旧接近退休年齿的农民工来说，第三撑持更是远水不明近渴。

　　再来看第一撑持基本养老保障。农民工进城务工，本应该加入城镇职工基本养老保障，然则：一是，农民工的流动性高，可能普遍更换打工城市，天然有养老保障转动链接轨制却因为秩序仍然较为复杂影响了其参保积极性;二是，农民工的奇迹踏实性不高，许多农民工务工天真，以致莫得固定的单元(比如，网约车司机可能在多个平台接单)、莫得订立劳动条约，是以多数本领他们莫得交纳社保的依托单元。而若是农民工以天真劳启航份参加城镇职工基本养老保障，又面对缴费过高(缴费比例为个东谈主工资的20%)的窘境。因此，大部分进城务工的农民，仍然是在户籍所在地参加城乡住户基本养老保障。

　　但参保城镇职工基本养老保障和城乡住户基本养老保障，在保费交纳和退休后的待遇两方面大不调换。

　　城镇职工基本养老保障是一个“指标替代型”轨制，即通过用东谈主单元与职工个东谈主两边多年的缴费，个东谈主在退休时获取的待业金相配于在任时工资的一定百分比，一般来讲，若是要保障城镇职工退休后的生流水平不下跌，替代率要达到60%。也因此，城镇职工基本养老保障为了完了指标替代率，在运行形态上有两个特色：一是“强制参保”，社会保障法条款用东谈主单元为每个职工参保，何况由用东谈主单元和职工两边缴费;二是“离别待遇”，即缴费年限不同、缴费基数不同，退休时待遇不同，轨制饱读吹“长缴多得、多缴多得”。

　　城乡住户基本养老保障则主要遮盖农村住户和城镇非劳动群体。它是一个“补贴主导型”轨制，无论在缴费端如故待遇端，政府财政补贴皆在阐扬蹙迫作用。该轨制也有两个特色。一是“自觉参保”，政府不彊制条款城乡住户必须参保，何况，参保者不错自主弃取政府提供的缴费圭臬按年缴费。现在，大多数参保者是按照每年200元的最低圭臬缴费，通过缴费，建立了轨制中的个东谈主账户。二是“政府补贴”，在缴费端，场合政府按照参保者的缴费水平遴荐财政补贴，多缴多补。在待遇端，分为政府补贴和个东谈主账户积贮额两个部分。政府补贴中的中央财政补贴主要面向世界和谐圭臬的基础待业金，凡合适退休圭臬者，现在每东谈主每月不错得到98元待业金;政府补贴中的场合财政补贴则因各地区财政才智不同互异很大，北京、上海补贴较高。另外，个东谈主账户积贮额，按除以139来按月披发。

　　参加城乡住户基本养老保障的，因为前期缴费权贵低于城镇职工基本养老保障缴费，退休后领取的待业金也权贵低于后者，参保后者的退休金世界平均水平接近每月3000元。

　　科罚农民工养老问题需在现存轨制基础上改换

　　对于若何科罚农民工的养老问题，表面界和政府关系部门曾有过屡次琢磨，包括是不是能单独为农民工建立一个罕见的轨制。然则，这些琢磨因为种种原因未能落实。我合计，刻下，如故应该在现存轨制上思观念，通过对现存轨制的改换，科罚农民工的养老问题。

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　　咱们需要科罚的是，第一代农民工随即面对的养老问题，以及如安在现存轨制基础上匡助第二代农民工(1980年代诞生，21世纪初开动进城务工的农民群体)加速积贮待业金的问题。但愿进城务工的第三代(2005年左右诞生，刚刚进入劳能源戎行)，不错与城镇后生同样，径直加入城镇职工基本养老保障。

日本外务省官员表示已告诉谷歌，“尖阁诸岛”是日本固有领土，强调日方说法有明确的历史基础，而且是基于国际法。日媒报导指出，目前日本的谷歌地图已移除中国与台湾地区使用的名称，不过据台媒报导，从台湾登入谷歌地图，仍可见到三种地名并列的状况。

　　第一代农民工的养老问题，需要通过擢升第一撑持城乡住户基本养老保障的财政补贴水平来科罚。现在，城居保退休待遇水平每月惟有200元左右，其中80%左右是政府补贴，绝大部分地区的待遇水平远低于城乡住户最低糊口保障圭臬。因此，应该尽快擢升财政补贴圭臬。

　　从践诺看，鉴于现在的经济发展景象，场合政府财力互异很大，许多场合政府有心也无力。何况，条款场合政府为多年在外打工、大哥返乡的农民工承担更多的待业金也于理欠亨。因此，除了个别泄漏地区，中央政府应当承担起第一代农民工的养老背负，观念是擢升城居保中央财政补贴圭臬。圭臬的擢升不错有两个标杆：一是农村住户最低糊口保障线圭臬，据民政部发布的数据现在世界农村低保平均为每东谈主每月582元;二是农村住户东谈主均破钞水平，2022年为每月1300多元。

　　我合计，不错参考往日18年每年擢升城职保待遇水平的观念，每年逐渐擢升城居保待遇水平，通过几年时分达到政策预定圭臬。若是以每年每东谈主月待遇圭臬擢升100元的速率，通过3年时分就不错使城居保待遇达到现在城乡住户低保水平。假设领取城居保的3亿东谈主数不变，则中央财政每东谈主每年需要加多补贴1200元，3亿城居保待遇领取者每年共需加多财政补贴3600亿。此外，由于补贴的是低收入群体，其边缘破钞率高于高收入群体，也有助于落实国度促进国内破钞的发展策略。

　　对于第二代农民工，就不可仅依靠擢升城居保补贴的观念来科罚，因为，跟着东谈主口老龄化的真切，退休东谈主口将快速增长，仅靠财政补贴是难以陆续的。应当在现存待业金轨制上进行改换。

　　第二代农民工中有普遍天真劳动者，杰出是平台劳动者。让平台劳动者加入城职保存在许多难点：一方面是城职保需要老板交纳当地平均工资的16%，而平台劳动者的老板很难笃定;另一方面，平台劳动者个东谈主要交纳当地平均工资的8%，平台劳动者收入不踏实，不肯意交纳。何况，大多数平台劳动者照旧参加了城居保，轨制上不允许个东谈主重叠参保，他们还年青，也不肯意在待业金方面作念更多的插足。

　　但第二代农民工还有积贮待业金的时分，是以，我合计，应当诓骗第三撑持个东谈主待业金轨制新出台之际，在现存轨制基础上改换。

　　以快递小哥为例，平台通过收罗和大数据，不错了了地掌抓每一位骑手的使命量和收入。按照刻下政策，快递小哥很难有兴味参加第三撑持并插足真金白银，然则，若是平台企业以致当地政府不错在快递小哥插足的基础上给予配套，则对他们积极积贮有很大推能源。肤浅设思一下，如骑手每天插足10元，平台配套5元(骑手在多平台注册，不错按照接单量而分辩承担)，当地政府同期配套5元，则一个月就有可能在其第三撑持个东谈主账户中存入500元。每年6000元，存20年，按照年化收益率4%野心，退休时个东谈主待业金账户将有约18万元，其中30%是投资收益。再加上城居保的待遇，第二代农民工不错有比第一代农民工好得多的待业金待遇。由于个东谈主待业金账户是唯独的、可佩戴，不受劳动地扫尾，参与者还不错随时、清醒地看到积贮和收益情况，是以，若是有平台和当地政府的配套辅助，对平台劳动者的眩惑力是很大的。平台经济多在经济泄漏地区发展，场合政府也有才智遴荐补贴。

　　若是条款平台企业匡助快递小哥加入城职保，不仅有实施中的难度，而且企业和个东谈主皆需要付出更高的老本，为第三撑持个东谈主待业金配套不失为一个好观念。快递小哥服务于当地住户，场合政府为之配套缴费亦然应当的。

　　(作家系中国东谈主民大学寰球管制学院原院长、待业金融50东谈主论坛文告长)凯利公式十大必胜技巧